重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定

一、转变乡镇*职能，推进农村综合改革

　　根据《***关于推进社会主义新农村建设的若干意见》以及*、市*关于乡镇综合改革的工作要求，为了更好地落实科学发展观，进一步加强*自身改革和建设，促进农村和谐稳定和经济发展，按照合法合理、权责一致、高效便民的原则，以转变乡镇*职能、促进依法行政、提高公共服务水平为核心，切实解决乡镇原有职能职责和工作格局与新形势、新任务要求不相适应的问题。在乡镇不增机构、不增编制、不增人员、不增加财政负担的前提下，积极探索加强乡镇行政执法监管改革的有效途径，通过清理界定法定职责、规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，着力解决乡镇行政执法权责不明、监管不力、执法缺位等问题；通过创新服务模式、转变服务方式、强化服务职能等形式，着力解决乡镇公共服务意识不强、服务体系不全、服务水平不高等问题，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理*和运行机制，增强乡镇*依法行政能力和公共服务能力，实现乡镇*由传统全能型管制型向法治型服务型转变。二、改革乡镇执法监管，创建法治型*

　　（一）清理界定乡镇*的法定执法职责

　　现行法律、法规、规章明确赋予乡镇*法定行政执法职责的，乡镇*应当严格按照法律、法规、规章规定的执法权限与执法程序以及具体事项、范围、标准和要求，履行好行政执法职责。清理界定的现行乡镇*具体的法定行政执法职责共24项（具体内容见附件1）。

　　（二）规范限定乡镇*受委托的执法职权

　　限定委托执法领域。区县（自治县、市）行政执法机关和市级行政执法机关在区县设置的具有独立执法权的分支机构（以下简称区县行政执法机关）委托乡镇*实施行政执法限定于以下三个领域：一是公共安全监管领域。主要涉及企业安全生产管理、销售与燃放烟花爆竹管理、乡村道路交通安全、内河交通运输安全、煤矿与非煤矿山安全、农业机械安全的执法职权；二是市场秩序监管领域。主要涉及食品卫生、药品监管的执法职权；三是人口资源环境监管领域。主要涉及村镇规划建设管理、殡葬管理、人口和计划生育管理、环境保护管理、动植物检疫监管的执法职权。

　　限定受托执法主体。区县行政执法机关可以根据本机关行政执法的实际情况，依照现行法律、法规、规章和本决定委托乡镇*行使相应的行政执法职权。受委托的乡镇*要建立相关的工作制度，确定相对固定的执法人员，提供必要的工作条件。乡镇*以区县行政执法机关的名义在委托范围内行使行政执法职权。

　　限定委托执法范围。区县行政执法机关可以按照现行法律、法规、规章和本决定限定的范围依法委托乡镇*承担相应的行政执法职权，但重点限定在农村公共安全监管、市场秩序监管、人口资源环境监管领域中的部分具体事务性执法监管上，对于涉及面广、影响大、技术性强的执法事项暂不宜委托给乡镇*。可以委托乡镇*执法事项共14项（具体内容见附件2）。

　　规范委托执法权限。区县行政执法机关委托乡镇*行使行政执法职权只限定于行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权（指行政警告权和小额的行政罚款权）。

　　规范委托执法方式。区县行政执法机关可以根据本机关行政执法的实际需要以及乡镇的人力、物力、财力状况，在附件2明确限定的委托执法范围内，与乡镇*在合法、自愿的前提下，就达成一致协议的具体委托事项、权限签订书面委托协议（具体委托执法事项各个乡镇可以不同）并向社会公告。乡镇*应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动（委托协议书示范文本见附件4）。

　　规范受托执法责任。区县行政执法机关对受托乡镇*的行政执法行为应负责监督，并对该行为的后果承担法律责任；受托乡镇*行政执法行为有过错的，区县行政执法机关承担法律责任后，可以追究相关人员责任和追偿损失，情节严重的，区县行政执法机关可以解除行政执法委托协议。受托乡镇*超越委托权限和范围行使行政执法职权或将委托的行政执法职权再委托给其他组织或个人行使而产生的法律后果由乡镇*自行承担。

　　规范罚款收入管理。乡镇*接受区县行政执法机关的委托，在执法过程中收取的行政罚款收入，必须严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”管理制度，按照现行财政*统一上缴国库。

　　（三）合理确定乡镇*协助执法义务

　　依法界定协助义务。现行法律、法规、规章规定乡镇*应当履行协助区县行政执法机关执法义务的，乡镇*应严格按照法律、法规、规章规定的协助执法事项和要求，切实履行好行政执法协助义务，不得推诿拒绝或者消极对待。乡镇*应当依法履行的协助执法义务共15项（具体内容见附件3）。

　　积极探索联合执法。区县行政执法机关与乡镇*在试行委托执法的同时，应当积极探索联合执法。通过健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，形成城乡一体、上下结合的农村执法格局，逐步解决区县行政执法机关与乡镇*之间存在的权责不一、协调不够、效率低下、监管缺位等问题，共同保护农民合法权益，维护农村和谐稳定。

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