根据《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市[2003]30号）》，对于国有企业投资的工程项目，在EPC总承包模式下，分包项目是否需要进行招标的问题已经得到了明确。
该指导意见明确指出，工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。总承包企业可以依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业。分包企业则需按照分包合同的约定对总承包企业负责。这意味着，无论是否进行分包，国有企业投资项目的本质未变，因此，分包工程依法必须进行招标。
此外，根据《工程建设项目施工招标投标办法（国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局令第30号）》的规定，对于全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，必须进行公开招标。除非符合特定条件，如项目技术复杂或有特殊要求、受自然地域环境限制、涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等，这些项目可以进行邀请招标。但即便如此，也需经过相应的审批程序。
具体来说，国家重点建设项目和地方重点建设项目应当公开招标。如果确实需要进行邀请招标，必须满足特定条件，并经相应部门批准。对于全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位并需要审批的工程建设项目的邀请招标，也需要经过项目审批部门或有关行政监督部门的批准。
综上所述，尽管在EPC总承包模式下可以进行分包，但分包项目仍然需要遵循相关法律法规进行招标，以确保项目的透明度和公正性。
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回答时间：2025-01-21 07:20
