...基地振兴战略的若干意见优化经济结构,建立现代产业体系

国务院针对东北地区等老工业基地的振兴战略，提出了一系列优化经济结构，建立现代产业体系的措施。这一战略旨在通过推进企业兼并重组、大力发展非公有制经济和中小企业、做优做强支柱产业、积极培育潜力型产业、加快发展现代服务业，以及扶持重点产业集聚区的发展，以实现东北老工业基地的全面振兴。

战略的核心在于推进企业兼并重组，打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，培育具有国际竞争力的大型企业集团。特别是在“债转股”资产处置方面，针对东北地区企业联合重组的特殊情况，提出试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。同时，鼓励中央大型企业集团和地方企业联合重组，支持民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造，以提高产业的整体竞争力。

在非公有制经济和中小企业发展方面，战略强调创造公平竞争环境，平等保护各类产权，促进非公有制经济加快成长。通过落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份，引导中小企业创新体制机制，提高经营管理水平和市场竞争力。

战略还提出做优做强支柱产业，贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后，防止重复建设。积极推进信息化与工业化融合，提高传统产业的数字化、智能化水平。同时，继续调整钢铁工业产品结构，加强节能减排，淘汰落后产能，提高市场竞争力，加大资源勘探开发和对外合作力度，提高矿石资源的保障水平。优化提升石化产业，实施大型炼油、乙烯项目，提高加工度，发展精细化工、化肥等。

在培育潜力型产业方面，战略依托东北地区的产业优势，发展基础配套零部件、加工辅具、特殊原材料、军民两用技术、下游特色轻工产业、农林畜产品精深加工业、现代中药（北药）产业、能源和资源开发合作、航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业。鼓励地方政府设立专项扶持资金，支持潜力型产业发展。

战略还特别强调加快发展现代服务业，支持中外金融机构在东北地区设立分支机构和办事机构，鼓励有条件的城市进行金融改革创新，推动设立汽车金融公司，拓宽汽车消费融资渠道。推进物流业发展，研究制定东北地区物流业发展专项规划，建设一批重点区域物流园区。同时，大力发展软件和服务外包产业，加快文化产业调整振兴，打造具有东北地方特色的文化品牌，加强文化遗产保护，扩大对外文化交流，大力发展旅游业，提高管理服务水平，建立大东北无障碍旅游区。

最后，战略通过推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区等重点产业集聚区的发展，建设国内一流的现代产业基地。同时，支持沈阳铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区和大连“两区一带”等装备制造业集聚区发展，形成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。此外，还加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作，促进经济结构优化升级。

在实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。在当前形势下，要认真总结实践经验，进一步充实工作内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的需要，也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。东北地区等老工业基地要坚定不移地贯彻落实中央关于应对国际金融危机的方针政策和一揽子计划，努力实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展作出更大贡献。

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