“党管干部”原则面临哪些挑战

深化干部制度改革应把握哪些基本原则？党*颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》中明确提出了干部选拔任用必须坚持的六项原则，即党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，民主集中制原则，群众公认、注重实绩原则，公开、平等、竞争、择优原则，依法办事原则。在这六项原则中，核心与关键的是怎样认识和处理好“党管干部”原则。我们党从一诞生起，就一直遵循“党管干部”的原则。在战争年代和计划经济*下，为保证党的一元化领导*的实现，要求党组织必须直接任命、管理一切干部，于是便形成了任免权、管理权高度集中于党组织的任命制，这便成为当时“党管干部”原则的具体内容与方式。这一原则的理论基础是：党是无产阶级的先锋队，党是由具有*主义觉悟的先进分子组成的，因而能够代表人民。这一理论以及建立在这一理论基础之上的“党管干部”原则，在战争年代和计划经济*下，发挥了巨大的组织保障作用。但是，社会主义市场经济*建立以来，经济结构、社会结构、文化意识等均发生了显著的变化，这些变化对原有的“党管干部”原则的内涵、方式提出了挑战。第一，党是先锋队，又是“工具”。党是中国工人阶级的先锋队，是一切群众组织的领导者，它比一切群众都要先进。然而，党又是人民群众完成特定历史使命的工具。这一“工具论”说明，党没有包办、代替的权力，只有引导、组织、支持人民群众自己当家作主的责任，国家是人民的，主权在民，执政党必须为人民执政、靠人民执政。第二，党既要执政为民，又要执政靠民。党是代表人民群众根本利益的，所以，党可以为人民选好代表，替人民掌好权。但是，市场经济所体现出来的平等、公开、竞争的原则，反映到*领域中，就向我们提出了这样一些挑战：党代表人民掌权，不等于党组织代替人民选官，因此，人民当家作主的国体，要求各级党组织树立党既要执政为民，又要执政靠民的理念。第三，党的干部既是领导者，又是人民群众的监督对象。党的干部是由社会上的精英与杰出人物组成的，他们责无旁贷地要为人民掌好权、用好权。但是，现实却让我们看到，*分子是“前腐后继，不断涌现”。这些*分子并非一上台就万恶不赦，就贪婪无比，而是经历了一个演变的过程。在这一过程中，除了个人主观上放弃思想堤坝外，客观上是由于我们缺少对权力的监督与制约造成的。发达资本主义国家从“权力两重性”和“人性恶”观念出发，认定人既有善的一面，也有恶的一面；既有“天使”的一面，也有“野兽”的一面；既有适应社会、追求为民造福的一面，也有追求个人利益的一面。而权力本身，既有整合性、强制性，也有利益性、*性。权力的上述特征，使掌权者既可以利用它治国安邦、为民造福，也可以利用它祸国殃民、巧取豪夺。这种对个人与权力的认定，使他们树立了金无足赤、人无完人的观念，树立了人民是国家的主人的观念，在此理论基础上，建立起了选举制、考任制、法治、监督等一整套选官、管官、监官的*与机制。通过上述分析，我们可以看出，原有的“党管干部”原则的内涵与理论基础，需要适应社会主义市场经济条件下利益多元化、依法治国、以人为本等新情况新观念的需要，不断做出新的拓展、新的解释。中国*党执政的本质，即领导和支持人民当家作主，决定了“党管干部”原则的内涵必须体现在以下两方面：一是范围由以往的直接任命、管理一切干部，转为重要干部。二是方式由直接定人员，转为定标准、定程序、定要求（这一系列过程也仍需群众参与），党组织在此过程中实施组织、引导、控制。其实质就是“党领导干部工作”，而不是再决定具体人员。（作者为*党校党建部教授、北京党建研究基地特邀研究员）

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