什么叫服务型政府？10

一、公共服务型*的含义
　　
　　所谓公共服务型*，即满足社会公共需求，提供充足优质公*品与公共服务的现代*。现代服务型*职能的公共性和有限性，决定了*职能的核心内容是公*品与公共服务。公共服务型*模式，就是由*来创建一种公共服务的供给体系，由*或社会来有效（及时和足量）地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。公共服务型*模式下的公共物品供给主体并非仅限于*组织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。
　　
　　（一）服务型*的内涵
　　从20世纪70年代中后期开始，西方国家掀起了轰轰烈烈的*改革。在这场新兴的*改革过程中，新的服务型*理念浮出水面。概括地讲，这种新的理念主要有以下特征：解决本国的财政问题是西方各国*改革的主要原因；*部门开始引进市场理念和私营部门的管理技能；实现*在公共服务方面由公共服务的提供者变为公共服务的“监督人”；精简*机构，将自己的职能定位于“掌舵”而非“划桨”。
　　
　　（二）公共服务型*的决定因素
　　在当今社会，一国*要成为公共服务型*，是由四个方面的基本关系决定的。（1）在普遍的公民主权基础上的民主与宪政，将决定国家权力的公共性质和*为公民服务的地位。（2）市场经济本质上是公民的经济而不是*的经济，在*与市场经济的关系上，市场经济是主体，*是为市场经济服务的。（3）社会是公民们的社会而不是*的社会，在*与社会的关系中，*是为公民社会服务的。（4）以*为依托的直接公共服务满足的是公民的直接需求，而间接公共服务即经济*、市场监管和社会管理则是满足市场经济和公民社会发展的需要。
　　
　　（三）*公共服务的范围
　　*公共服务的目标就是提供满足公众消费和受益的公*品，公*品又分为物质产品和非物质形态的服务产品。物质产品，人们看得见，摸的着，包括公用设施、公共建筑、如道路、桥梁、车站、码头等；非物质形态的服务产品是*机构及所属的行政事业单位为公众提供的各种行政事业服务，包括*证件，各种咨询以及*提供的教育、文化、体育、医疗、卫生、保险、社会福利和其他服务事业。

中国公共服务型*模式的构建
　　
　　新公共管理改革的核心，是将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共服务的提供中来，用于改造传统的*公共服务模式。主要做法是：引入市场竞争机制，利用市场主体和市场力量来执行和运营某些公共服务项目，并利用市场竞争压力，降低服务成本，提高服务质量，以实现公共服务的“准市场化”；同时将不必由*承担的职能转移给各种社会组织，通过提供资助补贴、减免税收等优惠方式，引导非营利性组织提供某些公共服务项目。根据*服务职能的定位，构建公共服务型的*模式必须做到如下四点。
　　1．以顾客或市场为服务导向，这是公共服务提供从*本位、官本位向社会本位、民本位转变的一个基本选择。其主要途径有：（1）扩大*决策的公众参与。*提供什么公共服务、怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解*、公共参与决策的渠道、规则和程序；（2）*公共服务应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众影响的比重。
　　2．公共服务职能的市场化。公共服务职能市场化的范围包括以下方面：在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，必须建立公正规范的竞争机制，通过公共招标、内部竞争和合同外包等市场竞争机制，改变公营部门就一定比民营部门强或者民营部门就一定比公营部门强的固有认识。除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由*提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力来促使服务提供者不断改进服务质量。

3．公共服务职能社会化。公共服务职能的社会化是以顾客为中心的管理模式（顾客导向），即公共服务的提供不再由*独自承担，*不再是管理公共事务的惟一机构，许多非*机构可加入到公共服务的产品提供队伍中来，从而使*可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于*的制定和执行，通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。
　　4．公共服务行政管理“法治化”。要认真贯彻行政许可法，加强行政执法监督，把事前监督和事后监督有机结合起来，从行政系统内部监督、新闻*监督和人民群众监督三个方面着手，强化对权力行使环节的全程监督，及时纠正、制止违法和不当的行政行为，把依法行政落实到实处。同时，坚持不懈地开展法制宣传教育活动，切实增强*工作人员，特别是领导干部依法行政的自觉性和依法决策、依法处理经济社会事务的水平，确保在行政执行中严格依法办事。

何谓服务型*？服务型*也就是为人民服务的*，用*学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把*定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公*志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的*，是“三个代表”重要思想在*管理领域的具体体现。其主要特征如下：
　　一、服务型*是一个具有核心竞争力的*。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、*民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型*，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、*民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、*原则和我们党的执政理念谈服务型*，这个服务型*就可能是无本之木、无源之水。
　　二、服务型*是一个民主和负责的*。就是说，是一个人民民主和对人民负责的*。前者是指*的性质，后者是指*的目的。人民民主是共和国*所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了*的有限性。*规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主*的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型*的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型*。
　　三、服务型*是一个法治和有效的*。依法行政是现代*的一个基本特征，是建立合理的*与社会、*与市场、*与公民关系的前提。我国*就其本质来说，是依据*原则建立并按照*原则运作，*是我国的根本*，只有尊重*并按照*原则办事，才能在全社会树立*的权威，确立*的社会公信力。一个依法行政的*必然是一个有效*，其公共*才能得到认真的落实。建立服务型*，核心是*必须尊重*精神，按*原则办事，只有这样，人民才会相信*，*服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和*执政能力的关键环节。
　　四、服务型*是一个为全社会提供公*品和服务的*。提供公*品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。*必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型*的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和*执政的物质基础，决定着人心向背，决定着*在人民群众中的威信。要提高党和*的执政能力，建立服务型*，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。
　　五、服务型*是一个实现了合理分权的*。合理分权是完善*治理、优化*结构的一个重要内容，是建立服务型*的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：*内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；*与社会中介组织之间的权限划分；*与地方*之间的权限划分等。合理分权是现代*的一个重要特征，是提高*工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型*所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制*的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻*的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡*与地方的利益；第六，在*上的最大好处是有利于建立问责制*，转移*责任，明确*核心工作，便于*的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型*的基本前提。
　　提供公共服务是服务型*的重要职责。*职责的基本领域，是在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。提供公共服务是服务型*的重要职责，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公*品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。

服务型*也就是为人民服务的*，用*学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把*定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公*志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的*，是“三个代表”重要思想在*管理领域的具体体现。

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