1913年秋,币制委员会撤销,币制改革问题移交国务院会议继续讨论。时任国务总理兼财政总长的熊希龄对币制改革十分热心,他认为采用金本位乃世界大势所趋,中国也必须以此为最终目标,但是又认为不易办到,应根据国内习惯,先用银本位来统一货币,等将来商业发达之后再改行金本位制。按照熊希龄的解释,虽然银本位不好,但“恶本位胜于无本位,实行银本位制是推行金本位的必然前提。在他的推动下,袁世凯政府最后于1914年2月公布了《国币条例》及实施细则,规定国币以一元银币为主币,总重七钱二分,成色九零,即含库平纯银六钱四分八厘,其成色与法定成色之公差不得超过千分之三。国民可以将生银交托政府代铸_元银币,每枚收铸费库平六厘。
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