摘要：淮河流域南北气候、高低纬度海陆相三种渡带重叠区典型孕灾环境带；口密集、物产丰富、交通发达民经济占较比重；历史洪涝与干旱交替具灾性建虽经整治已取定随着社经济与口发展自条件演进变化现状行蓄（滞）洪与民产、交织起灾与利皆源于水面些变化21世纪治淮规划应历治理原则基础加新调整
关键词：21世纪 淮河流域 治理规划 策思路
淮河新立进行全面治理第条河建初**发定要淮河修伟号召195010月14央政务院作《关于治理淮河决定》提蓄泄兼筹治淮针1991淮河发洪水务院作《关于进步治理淮河太湖决定》提蓄泄兼筹近期泄主治水略经50治理淮河流域初步形山丘区水土保持、水库、堤防、河道、控制枢纽、行蓄（滞）洪区、调蓄湖泊、水文水情预测报、洪水调度、防汛通信等工程非工程措施组综合防洪体系改变历史期遗留雨灾、雨灾、雨旱灾悲惨状况初步析累计减免洪涝造灾害面积2×107ha经济效益达2000余亿元总投入6倍治淮绩虽巨目前淮河流域防洪标准仍高难防御建洪水；淮河干流防御10～20遇遇洪水要牺牲行蓄洪区广群众切身利益甚至命代价干旱较频繁尤其20世纪80代趋势更加明显淮河治理任务艰巨、期复杂
1 基本情况
淮河水系原本完善独流入海水流畅通12世纪由于黄河南泛夺淮近700久使颖河东干流淤塞破坏排水能力显著降洪涝旱灾十频繁且期系统治理
1.1 自特征
淮河流域位于江与黄河间东临黄海现状废黄洪界淮河与沂沐泗两水系总面积27万km2其淮河水系19万km2淮河干流发源于河南桐柏山流经河南、安徽至江苏扬州三江营入江全1000km总落差196m平均比降万二淮源至豫皖两省交界洪河口游面积3万km2360km比降万五洪河口至洪泽湖口三河闸游面积约16万km2490km比降百零点三洪泽湖游150km比降万零点四
沂沭泗水系沂河、沭河泗河水系总称均发源于山东沂蒙山区流域面积8万km2
淮河流域我南北气候、高低纬度海陆相三种渡带重叠区典型孕灾环境带流域跨豫、鄂、皖、苏、鲁5省39市（区）176县（市）现口1.6亿（1997统计数）平均密度600/km2（平原达700/km2）我平均口密度5倍耕1.22×107ha约全八耕率鞘44.6％全4.5倍居各流域首1997粮食产量850亿kg占全产量六；煤炭探明储量700亿t占全八；现火电装机2000万kw京沪、京广、京九、陇海等7条铁路通流域腹部淮河流域我重要商品粮、油、棉产基
淮河流域属暖温带半湿润季风气侯区平均降雨880mm空布极均匀6～9月份降雨占全降雨量60％～80％丰水雨量枯水5倍
1.2 洪水灾害
据史志记载建前400间曾发特洪水9；10左右发等洪水建淮河水系洪水1954沂沭泗水系195719741968、1975淮河干流游洪汝河、沙颖河特洪水1991属淮河流域较洪水
淮河洪水造灾情都惨重15937月旬特暴雨雨若倾盆致使鱼游城关舟行树梢数千滔水庐舍禾稼荡遗浮尸遍野1931运河堤溃决淮阴至扬州纵横三四百片汪洋洪水所及荡存受灾5.13×106ha灾民近2000万死亡10.9万1954洪水受灾面积4.31×106ha死亡20001957沂沭泗洪水灾面积达2.00×106ha倒房300万间1200死亡1975洪汝河、沙颍河洪水历史罕见造我第2座型水库垮坝命财产损失惨重1991淮河洪水受灾耕5.52×106ha倒房196万间受灾口540万损失粮食66亿kg直接经济损失达340亿元公路淹、工厂停产、铁路几度断
淮河流域干旱灾与洪涝灾害相近据统计80间全流域旱灾面积1.33×105ha旱201989流域四省旱灾灾面积近4.53×106ha南四湖、洪泽湖水位处于死水位份越越间延趋势
1.3 主要特点
流域处渡带气系统复杂变形体由西北向东倾斜西部、南部及东北部山丘区环绕广阔平原游势平缓极易形洪涝灾害受黄河夺淮影响工河道口众与水争越越激烈论洪灾旱灾造损失越越[next] 2 存主要问题
2.1 治理任务艰巨防洪形势严峻
20世纪90代淮河治理历规划及实施工程基础根据1991洪水暴露问题及务院治淮治太决定修订《淮河流域综合规划纲要》论证落实工程措施主要骨干工程19项：淮干游河道整治及堤防加固；行蓄洪区安全建设；怀洪新河续建；入江水道巩固；淮入沂续建；洪泽湖堤加固；复建板桥、石漫滩等防洪水库；沂沭泗河洪水东调南；型水库除险加固；辟淮河入海水道；建设淮河游临淮岗洪水控制；汾泉河、包浍河初步治理；涡河、奎濉河、洪汝河、沙颖河近期治理；湖洼及支流治理；其工程些工程原定2000基本完目前仅完4项12项建任务完足半必须加投入加快治理速度使淮河能防御1954（50遇）量级洪水沂沭泗河能防御1957（于50遇）洪水淮河流域21世纪首要治理任务
2.2 行蓄洪区启用与产发展矛盾突
20世纪50～60代利用沿淮沿湖低洼修建28处行蓄（滞）洪区总面积3944km2耕2.41×105ha口195万些行蓄（滞）洪区历史洪水滞蓄旋自场所目前淮河流域防洪体系特殊组部定标准洪水启使用河道部参与行洪、蓄洪削减洪峰特定历史条件种安排道理效能根本彻底解决问题每遇行蓄洪先保弃迫扒口、炸堤延误机行蓄洪效差结既保行蓄洪区*高沿程河道水位造全线防汛紧张局面社影响极*压力更虽经近10治理防洪标准仍仅2～15遇淮河洪水特性、形条件其本身各面条件析今防洪标准能较提高
期解决行蓄洪区问题修建庄台近500万㎡避洪楼3.3万㎡撤退道路700km外修筑保庄圩匹配防汛通信设备治理逃保命死目标加区内口度增合理发利用与水争矛盾增减远能适应前防洪抗灾区内群众产发展质量提高要求随着经济发展社进步经性牺牲百万利益维持淮河定防洪标准越越困难21世纪淮河治理行蓄洪区问题避
2.3 淮干游排水严重畅
洪河口至洪泽湖口游490km河槽宽自别200m、300m、500m、平槽泄量王家坝至阳关1000m3/s阳关至涡河2500m3/s涡河口3000m3/s窄河槽使洪水极易滩水位压速涨且居高游窑河口至洪泽湖（223km）河底低于洪泽湖湖底10.0m高程洪水壅积难形关门淹顶托支流洪水泄往工程措施主要退堤、切滩、加固堤防排水问题虽稍改善未能根本解决游问题尤其关门淹问题
2.4 洪泽湖及其周边圩区防洪矛盾突
洪泽湖具防洪、灌溉、供水、航运、水产养殖等综合效益设计水位16.0m库容134亿m3面积3700km2；校核水位17.0m库容169亿m3面积约4300km2（含洪泽湖周边圩区面积）周边圩区总数380总面积2064km2口110万耕14.47×104ha洪泽湖蒋坝水位14.5m破圩滞洪存主要问题防洪水位偏高涉及几县城淹；圩区口安全设施少撤退困难加圩区堤防计划加高破圩滞洪措施难落实圩区启用防洪库容减少40～50亿m3十突问题湖底高程高于部淮河干流河底游河道渲泄畅
2.5 各类工程联合优化调度研究够难适应前防洪抗旱形势要求
淮河游已经兴建茨淮新河、怀洪新河等型工河道即建设游临淮岗洪水控制工程蚌埠闸枢纽已于1962建目前些工程调度主要洪水调度主较少考虑水量配、态环境用水等客观要求
外淮河特洪水防御案务院于1985批准历防洪调度发挥重要作用随着1991展治淮建设工程、社经济其条件已发较变化仍按调度难免切合实际至今直未能展修订工作旦现特洪水难保证现重险情
2.6 旱灾呈增趋势水资源严重短缺
20世纪80代淮河游部河段及洪泽湖、南四湖等河湖现断流或干枯且增加趋势水资源优化配置淮河21世纪面临重点问题[next] 3 重点研究问题及策
淮河流域水系复杂各类矛盾治理难度进展比较缓慢需要针目前流域治理难点重点问题根据社经济断发展要求、98江水准河治理启示、家治水政针及客观条件变化运用新治理思路研究策洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题实行统筹规划综合治理
3.1 各级*要继续加水利投入缩短审批周期加快治理速度
初步匡算完19项治淮骨干工程建设任务需投入250～300亿元花费10间艰苦努力必须继续加治淮投入外应尽能缩短审查审批周期建议制定级审查审批办利于加快决策程投入问题彻底解决治淮任务难期完更谈民经济发展社稳定服务水利性质属社公益性定意义甚至说涉及家安全问题必须*作投入主*定*社统筹解决或采取综合措施加解决
3.2 加强基础性工作研究
淮河问题比较复杂极需加强各面基础性工作淮河河道演变整治重要研究课题虽做些工作投入少研究深度广度够难指导规划治理淮河、、游河道特性差别河湖关系十复杂虽泥沙量较少含沙量较类影响值花气力河道进行系统观测研究
淮河治理规划否要考虑黄河再侵淮问题值深思黄河淮河间北高南低倾斜平原旦黄河南堤决口黄河夺淮历史重演黄河南堤能否确保万失恐怕难答问题万现种情况淮河应措施应付策建议作准河重问题重点加研究
3.3 加强重点堤防建设
淮河流域Ⅰ级堤防约1725kmⅡ级堤防近3000km目前质量参差齐极易现险情旦险十严重淮北堤例其654km保护口887万耕0.92×106ha区内众铁路、道、煤矿及电厂等必须确保淮北堤目前存众隐患；砂基堤段渗漏严重；明清逐渐修筑堤身质量差难确保间高水位浸泡现重险情淮河言要Ⅰ级堤防现重险情近7000万约6.67×106ha耕安全保障近期规划重点转移重点堤防工程战略角度看十必要
3.4 抓水资源优化配置
淮河流域防洪形势严峻旱灾掉轻随着经济社发展水资源供需空矛盾越越突淮河流域数连旱表水补给足超支采防旱防旱思想准备足抗旱设施投入少20世纪80代淮河干流现断流断流间、度呈现增趋势洪泽湖、南四湖等湖泊水位经位于死水位水环境、态环境问题益突何根据水资源供给能力合理确定工业、农业、城市、环境用水及区间水量配更显十必要紧迫建议首先着手制定淮河流域水量配办初步协调各区、各行业水资源供需矛盾；提高期预报精度基础研究科利用洪水资源措施尤其洪泽湖、南四湖等型调蓄湖泊更应重点研究淮河游应结合临淮岗洪水控制工程建设与茨淮新河、怀洪新河等洪河道及蚌埠闸枢纽展水资源配置联合调度优化研究工作
3.5 行蓄（滞）洪区必须调整治理思路
前行蓄（滞）洪区存主要问题行蓄（滞）洪及通畅；二行蓄洪机遇频繁群众困难产难发展；三口增速度快安全设施越越足与水争矛盾十突移民建镇虽办前力要全面启恐较困难必须行蓄（滞）洪区进行调整按照退保、平留原则类进行治理
1）口较少面积标准低行洪作用明显行洪区、六坊堤石姚段、洛河洼等行洪区予废弃
2）口面积防洪标准较低进洪机遇频繁姜家湖、唐垛湖等行洪区改建蓄洪区；部口区内建高标准保庄圩予解决少部迁移至岗边安置建进、退水闸实行计划蓄洪确保居民及财产安全
3）行洪区内严格执行计划育*口自增率*平均水平鼓励外迁*迁改变耕作式调整产业结构*应制定具律效力扶持、补偿与救助管理办依管理行蓄洪区
4）具备条件行蓄洪区应尽量建保庄圩少建庄台避洪楼庄台既投入难发展实际情况建设够标准几口增加向洼发展住房难彻底解决问题避洪楼建于低洼处行洪四面环水仍需救助且造价高保庄圩既具完全性节省投资即使损失点库容应力推广
5）瓦埠湖蓄洪区本身内水较（4200km2水面积）自建末能发挥蓄洪削峰作用应予取消利区内产发展
3.6 疏浚河道兴建泵站解决游排水畅关门淹
淮河游由于特殊形条件洪水比降缓致使排水畅由于游河床较稳定含沙量且逐降趋势阳关河段应尽快实施百船工程计划疏浚扩河槽断面增加平槽泄量
游建设型泵站重点解决关门淹确保汛耕及
洪泽湖设计水位由16.0m降至15.2m校核水位17.0m降低16.5m加游洪水比降同挖冯铁营引河缩短洪水入洪泽湖路程展淮河洪泽湖河湖离案研究于或等于12000m3/s洪水流量直接由入江水道泄既缩短洪水路径增加洪水比降减轻游防洪压力外考虑修建三河越闸其功能主要加洪泽湖12.5～15.0m水位泄量延缓洪水涨速度利于洪泽湖蓄水位进步抬高
洪泽湖周边圩区进行风险析制定级滞洪计划确保及滞洪并限度减少损失根据工程建设、社经济发展状况等重新修订淮河防御特洪水案
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回答时间：2023-10-13 13:52
